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        平頂山市水利局2021年法治建設工作報告

        發布日期:2022-02-28     瀏覽次數:

        根據市依法治市辦公室要求,對照《平頂山市2021年度法治政府建設工作安排》,對我局2021年度法治政府建設工作進行認真總結,現將有關情況報告如下:

        2021年在市委、市政府的堅強領導下,全市水利系統認真落實黨的十九屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入推進水利系統法治政府建設,認真落實執法責任制工作,加強執法隊伍建設,規范執法行為。堅持水利放管服改革,優化水利投資建設營商環境,依法全面開展四水同治工作,較好地完成了上級交給的法治建設工作任務。現將我局2021年法治鷹城(法治政府)建設工作情況匯報如下:

        一、法治政府建設工作開展情況

        (一)全面履行法治政府領導職能。市水利局黨組堅持將黨的領導貫穿法治政府建設全過程,貫徹落實全面依法治國、全面依法治市和水利部依法治水管水決策部署,扎實推進水利法治建設。

        1.認真履行法治政府建設第一責任人職責。局黨組將法治政府建設納入水利整體建設規劃,將法治思維貫穿于水利法治建設創建全過程。黨組書記、局長趙慶民同志率先垂范,帶頭遵法學法守法用法,同時局黨組和黨組中心組認真學習習近平總書記全面依法治國的重要思想,學習上級有關法治政府創建的文件精神,研究水利立法、執法監督、“放管服”改革等重大法治問題,切實履行黨政主要領導第一責任人職責。

          2.認真落實《重大行政決策程序暫行條例》和政務公開制度。堅持行政決策科學化、民主化、法治化的要求,按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定程序進行決策,提高決策質量。認真落實政務公開制度,從人事、財務事項,到重大事項決策、行政許可事項、行政征收標準等事項,按要求全部在局網站進行公示,確保局行政權力公開、公正、透明。

         3.認真落實法治政府會議制度。堅持季度召開法治政府工作會議制度,學習上級法治建設文件,聽取季度法治工作匯報,布置下一季度任務。6月局黨組書記趙慶民局長專門聽取聽取局水利法治建設工作匯報,解決局法治政府建設中存在的問題。

        (二)認真開展法制宣傳教育,落實普法責任制

         1.認真開展3.22水法宣傳和“12.4”憲法宣傳活動。根據今年的防疫需要,全市水利系統水法宣傳采取線上線下相結合的宣傳方式,充分利用網絡和新媒體平臺,采取短視頻、圖解、數說等形式,組織開展節水、河湖健康生命和生態保護等相關知識宣傳。報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒體在“世界水日”“中國水周”全方位報道;在汽車站、火車站等地方投放主題宣傳動態視頻廣告,在公交車站發布宣傳平面燈箱廣告。積極組織參加網上水法律法規知識答題活動,提高水利公務人員學法積極性,將學法用法推向深入?!?2.4”憲法宣傳周在我局樓前擺放展板、發放普法傳單,積極開展普法講座、以案釋法活動。

        2.廣泛開展法律六進活動。按照年初制定的普法方案,各單位深入農村、社區、機關、學校、企業,采用多種宣傳形式,利用互聯網、水利微信公眾號等新媒體,開展水利法規宣傳,先后開展了水利工程安全宣傳、打擊非法采砂宣傳、水土保持法宣傳、網絡安全宣傳等專項宣傳打印宣傳材料10000多份,宣傳人員300多人次,受到良好的宣傳效果,水事違法案件明顯減少,受到群眾的好評。

        (三)全面履行水利部門法治建設職責 

         1.認真開展行政調解和水事糾紛調處工作。局水行政調解辦公室,下發通知對全市水事糾紛排查,梳理行政裁決清單,及早發現、及時處理,防患于未然,使矛盾在基層得到有效化解。   

        2.扎實推進服務型執法建設。局法治建設領導小組辦公室專門召開會議,認真研究我局服務型執法建設工作,結合我局實際制定了《2021年市水利局關于推進服務型執法建設工作方案》,對服務型執法進行了布置,按照提示、示范、輔導、引導、規勸、約談、建議、回訪七種方式進行服務,重點開展了水利重大項目輔導、取水許可延續提前通知、輕微執法行為執法提示,違法行為糾錯、重大案件回訪等活動,對行政執法相對人進行行政指導和服務,并對水利服務型執法進行專題培訓。確定節約用水中心為局服務型執法示范點,重點開展行政指導工作,認真落實示范內容,規范服務型執法建設。通過業務指導,督促幫扶,促進服務型執法建設示范單位創經驗、出成效。

        3.認真落實執法三項工作制定。制定了水利局執法公示制度、全程記錄制度和法制審核制度等7種規章制度和重大或者復雜裁量事項集體討論決定制度。認真落實重大水利處罰法制審核和集體討論研究制度,對公民、法人或者其他組織較大數額罰款、責令停產停業以及吊銷許可證等重大處罰事項,由主管局長主持,組織相關人員討論,提出處罰建議,最后交局領導集體討論作出處理決定。                    

        4.開展水利執法檢查,加強事前事中事后監督。今年以來開展了全市河湖清四亂和打擊非法采砂檢查、汛前安全檢查、水利工程生產安全生產和工程質量檢查、取水許可戶和地下水采檢查、計劃用水戶專項檢查等重點執法檢查,采取雙隨機一公開檢查、現場檢查、重點檢查等多種監管方式,利用無人機、遙感衛星、攝像裝置等高科技技術,全方位監管,確保水利執法監管到位,確保水利法治環境安全穩定。2021年市水政監察支隊立案7起,對水事違法案件依法依規處理。加大了對違法采砂的處理力度。一是2020年12月,楊某楠、范某軍構成非法采礦罪,被平頂山市新華區人民法院審結宣判,分別判處1年2個月和8個月的有期徒刑,并分別處罰金1萬元和7千元;二是今年2月,新城區滍陽鎮岳某東、梁某園、馮某攀、梁某源被平頂山市中級人民法院判決。岳某東等人分別判處12個月至15個月不等的有期徒刑,并分別處罰金1萬元,違法所得1.25萬元至4.5萬元不等上繳國庫。

        5.認真梳理權責清單和審批事項。堅持水利權責清單和審批事項進行動態管理,根據放管服要求和局三定方案,重新梳理出我局行政職權111項,行政審批事項27個,其中行政許可19項,其它行政職權7項,行政確認2項,行政征收1項,行政檢查29項,行政強制9項,行政處罰44項。行政審批事項全部行政審批服務平臺,全部可進行網上審批,按要求行政許可事項審批時間壓縮率80%,窗口受理率100%,辦結合格率100%。

        6.認真開展執法人員培訓和案卷評審。因疫情原因,今年主要采取各單位自行培訓為主,組織執法人員進行網上學習培訓,學習新修訂的《行政處罰法》,參訓率100%。10月份組織執法案卷評審和案卷展評,提高執法人員執法和案卷制作水平。

        7.水利立法走在全省前列。提出水利立法建議8個,開展規范性文件清理2次。積極開展水利立法工作, 2020年-2021年2年內完成2個地方法規和1個政府規章立法工作?!镀巾斏绞泻拥辣Wo條例》于2020年10月23日經市人大審議通過,2020年11月28日省人大審查批準,自2021年3月1日起施行;《平頂山市節約用水條例》2021年7月市人大報省人大,2021年7月30日經省人大審查批準,自2021年11月1日施行;《平頂山市河道采砂管理辦法》于2020年4月30日經市政府常務會議通過,自2020年6月1日施行。 其中《平頂山市河道保護條例》是全省省轄市唯一一家出臺保護河道條例的地市;《平頂山市節約用水條例》是我省在設區的市獲得立法權后,出臺的第一部地級市節約用水地方法規。

        (四)依法優化水利營商環境,推進放管服改革

        1.下放有關審批事項權限。根據省水利廳要求,結合我市水利系統工作實際,制定了《平頂山市水利局關于調整優化審批事項權責清單的通知》,將取水許可審批、水土保護方案審批、河道管理范圍內的建設項目審批和河道管理范圍內的有關活動(不含采砂許可審批)有關審批權限下發縣(市、區)。

        2.優化有關水利審批事項。將取水許可中的水資源論證報告表審批和水土保護方案中的水土保護方案論證表的審批,調整為告知承諾制審批,審批時不再需要提交水資源論證報告表和水土保護方案論證表,并在河南政務網上完成錄入和對外公示。

        3.全面推行水利證明事項告知承諾服務。認真梳理水利局在行政管理中的等證明事項,由原來4項梳理22個的證明事項實行告知承諾制。

        4.開展電子證照辦理業務。繼續開展取水許可證電子化辦理,取水許可電子政照辦理率100%。經過多方努力,克服多種困難,河道采砂許可證電子化在全省率先完成,水利證照電子化率100%。   

        5.動態調整水利審批事項。對水利行政審批進行動態調整,完成行政審批事項顆?;马椥畔浫?,審批事項由原來17項變成38項,全部完成信息錄入并對外公示。

        6.按上級要求,規范水利中介服務市場,將主要中介事項錄入平頂山市中介服務超市中,便于當事人網上預約的咨詢。

        7.進一步規范水利投資平臺信息。開展聯審聯批,依托住建局上的水利投資平臺,優化投資流程,壓縮水利投資時間,由原來的86天壓縮至66天,行政許可項目審批時間由20天壓縮至1-5天。

        8.認真完成優化營商環境評價。梳理上報水利投資審批、水利監管、水利法規等資料。完成水利投資事項清單、申請材料清單、負面清單、中介服務清單、流程圖等清單的上報,完成水利投資平臺的錄入、人員培訓工作。按要求高標準完成水利營商環境評價材料上報工作,受到多個牽頭單位的表揚。

        9.積極推進水利誠信建設。加強組織領導,制定落實方案。印發《平頂山市水利局關于印發2021年度社會信用體系建設工作實施方案的通知》,成立由黨組書記局長趙慶民任組長,黨組成員李冠華任副組長,機關科室和二級機構負責人為成員的領導小組。負責局誠信建設制度的制定、任務分配、協調,解決誠信建設中存在的問題,確保誠信建設各項工作落到實處,確保效果。認真開展水利誠信宣傳,及時完成信用平臺動態調整,及時錄入水利投資企業行政許可和行政處罰情況。開展妨礙水利統一市場和公平競爭的政策措施清理,根據市公平競爭審查工作聯席會議辦公室關于印發《平頂山市開展妨礙統一市場和公平競爭的政策清理實施方案》精神,結合我局實際,制定本實施方案。推行信用承諾制度,推行招標投標承諾辦理和容缺辦理。

        二、存在問題和下一步打算

        (一)存在問題。一是服務型執法有待提升。存在重管理輕服務,錯誤認為服務型執法與嚴格執法相互矛盾,行政指導、電話回訪、執法風險點梳理開展不及時。二是執法隊伍力量薄弱。支隊人員編制少,執法人員分散,難以完成大量繁重的監管任務。三是執法監管方式有待創新。2018年魯山縣采砂事件發生后,我市水事違法案件雖然得到有效遏制。但個別地方非法取水、違規侵占河道、向河道內傾倒生活垃圾等情況偶有發生,因為受監管手段和監管方式的制約,監管覆蓋面低。

        (三)下一步工作打算。一是加強學習。認真學習《憲法》、《民法典》、《水法》、《水保法》、《防洪法》等,學習習近平總書記關于法治思想和系列講話,落實各級黨委、政府關于法治建設部署要求,領會吃透精神,切實提高創建的內動力。二是加強培訓力度,提高服務水平。半年至少組織一次法治建設培訓,切實提升能力,提高素質,提高效率。三是改進執法方式。創新監管方式,大力推進服務型執法,大力開展“雙隨機一公開”執法監管,杜絕人情執法、選擇性執法,避免干擾企業正常經營、損害企業利益的違紀違規行為發生

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